從集中式指揮轉(zhuǎn)向任務(wù)式指揮

——美空軍大力推動任務(wù)式指揮透視

(資料圖片僅供參考)

費愛國

引言

20世紀(jì)90年代以來，為應(yīng)對戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變帶來的矛盾挑戰(zhàn)，美空軍大力推動作戰(zhàn)指揮方式變革，在局部戰(zhàn)爭中積極實踐且取得了一定戰(zhàn)果。與此同時，美空軍不斷強(qiáng)化先進(jìn)指揮與通信技術(shù)結(jié)合，力圖在戰(zhàn)場上掌控決策先機(jī)。在作戰(zhàn)思想得到實戰(zhàn)檢驗，技術(shù)水平持續(xù)提升的背景下，美空軍于2021年對基本條令進(jìn)行修改，從集中式指揮全面轉(zhuǎn)向任務(wù)式指揮。美空軍此舉引發(fā)了世界各國軍隊的高度關(guān)注，并把關(guān)于指揮方式變革的話題推向了前沿。

任務(wù)式指揮是什么

“任務(wù)式指揮”這個概念肇始于19世紀(jì)初，彼時的普魯士軍事理論家們非常關(guān)注指揮員在戰(zhàn)場上的作戰(zhàn)主動性發(fā)揮和創(chuàng)造性思維等問題，任務(wù)式指揮在此背景下應(yīng)運而生。20世紀(jì)80年代后，任務(wù)式指揮被許多西方國家軍隊所采用，逐漸進(jìn)入現(xiàn)代軍事行動并成為訓(xùn)練基本術(shù)語。

雖然任務(wù)式指揮歷史由來已久，但其核心要義卻一直保持穩(wěn)定，并沒有太大變化。任務(wù)式指揮主張在充滿不確定性和混沌性的戰(zhàn)場上，要充分發(fā)揮一線指揮員主動性，以奪取決策優(yōu)勢。一般認(rèn)為，在充滿蓋然性的戰(zhàn)場上，一線指揮員往往能更真實地了解當(dāng)前態(tài)勢，因而常常比他們上級更有能力作出符合實際的決策。

值得注意的是，美空軍條令原文中并沒有任務(wù)式指揮的明確定義。通常認(rèn)為，任務(wù)式指揮是明確作戰(zhàn)意圖、作戰(zhàn)指導(dǎo)、作戰(zhàn)任務(wù)和相關(guān)資源，不規(guī)定完成任務(wù)具體行動方法的指揮方式，是賦予下級自主權(quán)、使用任務(wù)型命令、以相互信任為基礎(chǔ)的分散式指揮。通俗地講，任務(wù)式指揮就是規(guī)定任務(wù)（“做什么”、“為什么做”），不規(guī)定手段（“怎么做”），講求充分發(fā)揮一線指揮員主觀能動性的指揮方式。

相比傳統(tǒng)指揮方式，任務(wù)式指揮相當(dāng)于在各個層級上都裝上了“大腦”。想要理解其內(nèi)涵，還要與美空軍以往的指揮方式進(jìn)行對比。美空軍傳統(tǒng)意義上的集中式指揮主要包含兩部分：集中控制、分散執(zhí)行。集中控制，就是中心節(jié)點進(jìn)行集中指揮和控制。集中指揮是指美空軍通過空中作戰(zhàn)中心來產(chǎn)生、調(diào)整、修正決策。集中控制是指地面或空中指揮節(jié)點，對所轄作戰(zhàn)平臺進(jìn)行監(jiān)視、糾偏、控制。分散執(zhí)行，則是作戰(zhàn)平臺基于空中任務(wù)指令，在數(shù)據(jù)鏈控制下各自去執(zhí)行任務(wù)。

任務(wù)式指揮的實現(xiàn)途徑體現(xiàn)為“集中指揮、分布控制、分散執(zhí)行”。相較以前，其賦予了集中指揮新的含義，重點放在了全局性決策問題上。這也給分布控制賦予了新的內(nèi)涵，不光是傳統(tǒng)行為控制，而是更加關(guān)注行動層面決策。此外，分散執(zhí)行還包括在執(zhí)行層面要能夠根據(jù)任務(wù)型指令去決策。

為什么要轉(zhuǎn)向任務(wù)式指揮

美空軍為什么要全面轉(zhuǎn)向任務(wù)式指揮呢？

傳統(tǒng)的“集中控制、分散執(zhí)行”是有前提條件的，那就是完好的集中指控機(jī)構(gòu)和通信網(wǎng)絡(luò)。然而，隨著作戰(zhàn)方式變革，現(xiàn)代戰(zhàn)場上，指控和通信兩類核心節(jié)點的生存能力日漸堪憂。一旦地面指控中心和通信樞紐被破壞乃至衛(wèi)星通信和導(dǎo)航系統(tǒng)失效以后，整個戰(zhàn)場或?qū)氐紫萑霟o序狀態(tài)。鑒于此，美空軍不得不進(jìn)行變革。

然而，在指控領(lǐng)域進(jìn)行變革，是選擇增加防護(hù)能力，還是采取別的模式來應(yīng)對威脅呢？從實踐看，美空軍選擇了升維思考，即借鑒“你打你的，我打我的”的理念，創(chuàng)新指控模式。美空軍升維包括兩個方面：在決策分布方面，通過指控核心節(jié)點的決策能力拆分到下級指揮機(jī)構(gòu)，使得各個節(jié)點具備進(jìn)行任務(wù)意圖分析和任務(wù)規(guī)劃決策的能力，使對手不知道對付誰。在決策優(yōu)勢方面，主要是使前端節(jié)點具備決策權(quán)和決策能力，能夠更快地對戰(zhàn)場變化情況作出反應(yīng)，進(jìn)而通過不同層級的“OODA”循環(huán)增強(qiáng)決策能力，快速形成決策優(yōu)勢。

要實現(xiàn)作戰(zhàn)方式的變革，須臾離不開技術(shù)手段的支撐。近年來，隨著技術(shù)迭代升級，外軍各層級指控系統(tǒng)建設(shè)速度變快，輔助決策能力大大提升，構(gòu)建分布式?jīng)Q策節(jié)點成為可能。敏捷開發(fā)和智能決策技術(shù)的發(fā)展，幫助軟件快速交付，提升了下級機(jī)構(gòu)決策能力。先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)廣域傳感、通信能力大大提升，各類作戰(zhàn)平臺未來可以自行構(gòu)建起鏈條更短、更靠近末端的“OODA”循環(huán)鏈路。同時，隨著輕型化平臺末端指控能力的提升，將使得小平臺在機(jī)動性強(qiáng)的基礎(chǔ)之上，控制協(xié)調(diào)和決策能力大大增強(qiáng)，將有力支撐“OODA”循環(huán)的運轉(zhuǎn)速度提升。

當(dāng)前，隨著聯(lián)合全域作戰(zhàn)不斷深化發(fā)展，客觀要求在任務(wù)層面上要實現(xiàn)多個作戰(zhàn)域作戰(zhàn)力量之間的密切協(xié)同。而面向聯(lián)合全域作戰(zhàn)，美空軍需要與其他軍種建立更加緊密的合作關(guān)系。為了融入整個聯(lián)合全域作戰(zhàn)體系，美空軍全面轉(zhuǎn)向任務(wù)式指揮也就成為題中應(yīng)有之義。

任務(wù)式指揮會帶來什么影響

美空軍全面轉(zhuǎn)向任務(wù)式指揮會給自身以及未來戰(zhàn)場帶來哪些變化呢？

“泛在中心”指控形態(tài)，使得體系韌性增強(qiáng)。任務(wù)式指揮通過構(gòu)建“泛在中心”指控形態(tài)，使得決策中心從原來的核心節(jié)點，演變?yōu)闊o數(shù)個泛在的指揮控制節(jié)點，提高了指揮體系的生存能力。一方面，通過決策中心的分布式部署，增加了對手攻擊的難度。在部分指控節(jié)點被摧毀的情況下，依然能夠通過組合維持作戰(zhàn)體系運轉(zhuǎn)，提升了作戰(zhàn)體系的韌性。另一方面，通過指控能力的泛化，“哪兒都是核心，哪兒又都不是核心”，極大地增加體系破擊復(fù)雜度，提升了體系的生存能力。

“分布進(jìn)攻”組織模式，使得作戰(zhàn)指揮攻其不備。任務(wù)式指揮通過“以決策為中心”構(gòu)建了從指控核心節(jié)點、作戰(zhàn)基地到作戰(zhàn)平臺的多層級的決策中心，在進(jìn)攻維度形成“分布進(jìn)攻”的組織模式，使得對手猝不及防，難以應(yīng)對。一是對時空相對分散的兵力，在統(tǒng)一作戰(zhàn)意圖的約束下，通過分布進(jìn)行控制，達(dá)成在隱蔽意圖的情況下，形成兵力的靈活自主性和作戰(zhàn)意圖的突然性。二是在兵力分散的狀態(tài)下，通過指揮控制能力的泛化，實現(xiàn)跨域作戰(zhàn)能力的融合。以美空軍當(dāng)前力推的穿透性制空為例，其通過在多方向分布式作戰(zhàn)，能夠大大地提升作戰(zhàn)意圖的不確定性，讓對手防不勝防。

“OODA”循環(huán)運轉(zhuǎn)優(yōu)勢，實現(xiàn)作戰(zhàn)行動以快打慢。任務(wù)式指揮通過作戰(zhàn)組織形態(tài)的變革，帶來“OODA”循環(huán)各個環(huán)節(jié)能力的提升，實現(xiàn)以快打慢，以優(yōu)制劣。在觀察環(huán)節(jié)，增加了對手探測的難度；在判斷環(huán)節(jié)，增加了對手判斷的復(fù)雜性，降級了對手判斷能力；在決策環(huán)節(jié)，提供了更強(qiáng)的決策能力，加速了己方?jīng)Q策速度；在行動環(huán)節(jié)，增加了行動的選項，增加了對手防御的難度。此外，任務(wù)式指揮變革了“OODA”循環(huán)運轉(zhuǎn)方式，使得各個層次的“OODA”循環(huán)之間能夠?qū)崿F(xiàn)更好地銜接，加速了多層級“OODA”循環(huán)的協(xié)同運轉(zhuǎn)，在整體作戰(zhàn)指揮上具備了以快打慢的優(yōu)勢。各層級循環(huán)發(fā)生的主體產(chǎn)生變化，使得行動中“OODA”循環(huán)可以并行地運轉(zhuǎn)，帶動更多的任務(wù)層“OODA”循環(huán)運轉(zhuǎn)，作戰(zhàn)指揮能力大大提升。另一個變化是各層級“OODA”循環(huán)的決策權(quán)限和方法發(fā)生了變化，更多的作戰(zhàn)活動可以不通過上一級“OODA”循環(huán)，直接進(jìn)行決策，加快了己方循環(huán)速度。任務(wù)式指揮使得美空軍作戰(zhàn)能力增強(qiáng)，美空軍正企圖在作戰(zhàn)中讓對手看不懂、摸不透、打不著、防不住。

把準(zhǔn)任務(wù)式指揮的關(guān)鍵

任務(wù)式指揮是指揮控制領(lǐng)域的一種新方法。其給現(xiàn)代戰(zhàn)場帶來的沖擊正逐漸顯現(xiàn)，各國都在加緊該領(lǐng)域研究追蹤，力求爭取最大主動。

汲取傳統(tǒng)智慧，發(fā)揚互信、擔(dān)當(dāng)、主動作為的作風(fēng)。任務(wù)式指揮與傳統(tǒng)意義上的分散式指揮，其目的基本一致，都是要讓下級指揮員擁有更多的自主權(quán)，在快速變化的戰(zhàn)場中高效決策，以奪取決策優(yōu)勢?；仡櫸臆姂?zhàn)史，1948年10月，遼沈戰(zhàn)役中的胡家窩棚之戰(zhàn)某種意義上可稱為“任務(wù)式指揮”的成功典范。這場經(jīng)典戰(zhàn)例中反映出的我軍各級互信、擔(dān)當(dāng)、主動作為的作風(fēng)，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下仍然具有重要的借鑒意義。繼承發(fā)揚好我軍優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，要從日常演訓(xùn)中做起。在部隊日常演訓(xùn)和管理中，存在著“領(lǐng)導(dǎo)不放手，基層不上手”的現(xiàn)象。長此以往，進(jìn)入實戰(zhàn)，行動若超出指示范圍，指揮員通常會求助于上級，請求許可。然而，未來戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，指揮員如若習(xí)慣性事事依靠上級指示，自主指揮能力不足，難免會落于下風(fēng)。這種能力需要在演習(xí)訓(xùn)練中一點一滴地積累和培養(yǎng)，需要在日常演習(xí)訓(xùn)練當(dāng)中逐漸養(yǎng)成。

借鑒相關(guān)作戰(zhàn)理念，優(yōu)化完善指揮控制組織模式。現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，組織大規(guī)模、長周期、高強(qiáng)度的空中作戰(zhàn)并非易事，作戰(zhàn)指揮能力上不去，一切都無從談起。從外軍的發(fā)展實踐來看，其受兩方面制約的矛盾日益明顯。一是作戰(zhàn)指揮控制流程不夠完善，分層分級的指揮模式不夠健全。二是以控制為主的指控方式無法適應(yīng)現(xiàn)代高強(qiáng)度空中對抗。那么，面向未來戰(zhàn)爭，該如何去優(yōu)化完善指揮控制模式呢？有效的辦法是，應(yīng)充分考慮不同強(qiáng)度的對抗環(huán)境，借鑒任務(wù)式指揮的相關(guān)理念，優(yōu)化完善原有指揮模式，構(gòu)建適應(yīng)未來信息化智能化戰(zhàn)爭的指控模式。

打造開放系統(tǒng)架構(gòu)，為指控系統(tǒng)靈活重組打下堅實基礎(chǔ)。要實現(xiàn)任務(wù)式指揮，需要整個體系的指控能力升級。一方面，需打造開放式架構(gòu)，提升系統(tǒng)靈活組裝和適變重組能力。另一方面，需推動節(jié)點要素化，促進(jìn)數(shù)字空間作戰(zhàn)資源重組。實現(xiàn)作戰(zhàn)實體的節(jié)點要素化，就是將作戰(zhàn)實體進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，使其更容易便捷地被其它平臺調(diào)用。